郑成良：专政的源流及其与法治国家的关系

这样的债务形成分布，也印证了越清理越多的结论。

中国领导人到目前为止主要是口头承诺进行这些改革，但都没有拿出什么具体方案。但创新须承担风险，挑战既有惯例、规范和权威，并且不可避免地会有很多失败。

为推动创新，中国必须允许私营部门发展和繁荣，而这与中国推动国企发展的趋势可谓背道而驰。真正意义上的创新几乎必然具有这种颠覆性，而这并不是国企或国家资本主义的文化组成部分。资源暂时闲置应被视为新增长模式下的一种投资，在更多创新和更高生产效率的提振下，最终可产生更高回报。假设信贷定价合理，资本被有效分配，农村人口可充分融入不断扩大的城镇经济和社会生活中，那么中国应该有能力让经济增长在未来若干年中保持在每年6%或更高的水平，同时投资占GDP的比重不超过35%。但考虑到政治因素，情况就不一样了。

由于适龄劳动人口规模不断缩小，中国其实并不需要经济年增8%来实现就业。即使是150%的区间低端也显示出，中国目前拥有世界上最高的企业债与GDP之比。其次，对于此次国际金融危机的成因，目前主要存在着两种完全对立的观点。

第二，大萧条时期，罗斯福政府实行了扩张性财政政策二是建立由政府部分组成的委员会。那些属于常住人口但不是户籍人口的城镇人口——也就是农民工，成了夹心层人群。2.财税体制改革财税改革的要点在于改革税收结构，培育城市的主体税种，适应城镇化发展的需要。

非建制市的县级行政区划的中心城镇，其中有2000个可以设为城市。资源税也可列入地方的主体税种。

要在此基础上形成新的财权与事权的平衡。三是城镇设置中出现一些突出问题没有得到应有重视。环境保护是城镇化过程中一个重要任务，由于环境保护的主要责任是地方政府，可以新增环境税，并将其列为地方税种。1997年暂停审批县改市的一个决定就是20年，各方面反映强烈。

尽可能多地将这些非经济的但又是事关城市发展的重要的指标认定为基础性指标、符合性指标。对于农民工流入较多的城市，中央、省、城市各承担多少，则还需要进一步细化，必要时应通过立法形式予以责任明确。但在城镇化推进过程中，不同的统计口径恰恰为低质量的城镇化留下了空子。基本的统计有两个口径：一是户籍人口，以公安户籍管理机关的户口登记为依据，又分为非农业人口和农业人口。

试行6年后，国务院于1993年5月颁布了新的设市标准，全国掀起了整县设市的热潮。但现有的规划文件却未能反映这种变化的需求。

对于一时还不能撤销的地级市，可以设想通过机构精简、下放权力等办法，缩小地级市的规模，而将相应的职能转移到县（市）一级。上级政府部门、学术部门、媒体应着重监督一个城市政府在符合性指标方面的达标情况。

这些直辖市的可能性来源有三：一是目前已有一批副省级城市，其中一部分可以成为直辖市。中央与地方共同承担的主要是跨区域的公共物品与服务。本着事权与财权相对应的原则在中央与地方共享税的分享比例方面，应适当提高地方的比例。4.干部任命与考核制度改革干部任命与考核制度的要点是推动城市领导将城市发展质量摆在首要位置，而不是去过多追求城市规模扩张。地级市设立初衷是希望发挥城市带动作用，促进城乡一体化发展。2000年我国城镇化率36.2%，城镇人口4.6亿人。

2.要推动一批特大镇成为小城市县辖市是未来中国特色城镇化最具潜力的组成部分。在培育县辖市方面，要立足不同地区发展实际，制定分类方案，积极稳妥地加以推进。

以改善基础设施与公共服务为突破点，增强小城市的公共服务能力、提升它们的公共服务水平。从我国实际国情来看，适当增加直辖市，有利于划小省（市、区）的面积，有利于优化行政层级和行政区划设置，并有利于实行省直管县。

截至2012年底，这部分人口在全国总人口中的比例为35%。对于面积较大（比如超过20万平方公里）、地级市数目较多（比如超过15个以上），或者县的数目较多（比如在100个以上）的省，考虑到省直管县有难度，可以保留一些地级市，待条件成熟时逐渐撤销。

2000年建制城市数目由663个减为653个。行政体制已经不适应城镇化发展当前，城镇化发展迅速。城镇的规模大小、层级确立，均主要参考享受基本公共服务的人口的规模。5.积极探讨城市群治理体制中国的城市群正在发育、壮大的过程之中，参照国际经验，对城市群进行治理可以进行两方面探索：一是松散的协调模式。

实施产业集群发展战略，做大做强特色产业，增强小城市的产业支撑能力。美国华盛顿大都市区就采取了这种模式，该都市区1957年建立了统一的华盛顿大都市区委员会，目前包含18个成员政府。

应努力校正原有的中央与地方之间财权与事权不平衡的现象。我国中西部地区一些正在发育之中的城市群，其城市群发展对于国家战略有重要意义，但可能对生态保护、资源节约有一定冲击，可以尝试建立由若干个政府机构组成的委员会体制。

国家基本公共服务体系十二五规划，将省、市（县）政府统列为地方政府，只对地方政府在十二五时期提供公共服务的支出责任作了笼统规定。要依照国际惯例，要在城市开征物业税，物业税作为一个综合性税种，可通过合并相关税种而来，包括城镇土地使用税、耕地占有税、房产税、土地增值税。

城市建设税与教育费附加的征税依据是实际缴纳的增值税、消费税和营业税，应适当增加城市建设税与教育费附加这两项的比例。非建制市的地级行政区划的中心城镇可以设为城市，总数约50个。2008年底，我国小城镇镇区人口超过10万人的镇有152个，其中人口在10万-20万达到小城市规模的镇有142个，人口在20万-50万达到中等城市规模的镇有9个，镇区人口规模最大的镇是东莞市虎门镇已达57万，完全是大城市的人口规模。但在实践中，由于城市偏向，部分地级市的存在反而扩大了城乡差距、增加了行政成本、降低了效率。

要通过全面放开这些城镇户籍的办法，加快人口向小城市进一步集聚。相比较而言，中国内地省（市、区）的数目刚过30个。

应进一步明确省与市（县）政府的责任义务。在东部沿海的浙江、江苏、山东、福建、广东等地的部分县（县级市）可以选择2～3个这样的特大镇。

例如地级市的存续问题。我国长三角、珠三角等较为成熟的城市群，可以采取这种组织模式。